欧盟太阳能战略：欧盟能否实现“欧洲制造”太阳能产业链？

摘要：欧盟希望通过太阳能战略，积极推动欧盟内部的太阳能设备发展并向内迁移太阳能产业链，并加强与包括印度、美国、非洲在内的盟友的太阳能合作，实现 "欧洲制造"，同时用更高的产业技术标准限制中国对欧洲太阳能设备的大规模出口，从而逐步摆脱中国近乎垄断的市场地位。但是，由于技术上的限制和成本上的顾虑，欧盟在短期内很难减少对中国的依赖，全面实现其极具野心的“欧洲制造”太阳能光伏产业目标。

前言

2022年，欧洲太阳能电池板的安装量创历史新高，20个欧盟成员国实现了世上最高的太阳能发电额——相比较2021年，欧盟太阳能电池板总安装量整整高出47%，41吉瓦。据最新的《欧洲电力评论》(European Electricity Review)总结，2022年欧盟电力中22%来自风能和太阳能，且太阳能创纪录地增加了39太瓦时（TWh），并帮助欧盟地区避免了100亿成本价的天然气，在由俄乌冲突引发的能源危机中成为帮助欧盟度过能源困局的首选电能。2023年3月在布鲁塞尔举行的欧洲太阳能游说团体年度聚会上，高管们庆祝在退出俄罗斯天然气项目后在欧盟区内迅速退出太阳能电池板以满足市场需求，这一方面得益于俄乌冲突使太阳能需求激增，另一方面，欧盟能源转型的战略规划积极促进太阳能设备在欧洲的部署，摆脱对外依赖。

一、欧盟太阳能战略规划：建立“欧洲制造”，优先本土的太阳能产业链

目前，欧盟在太阳能产业仍高度依赖欧盟地区以外的产业链，其中，在太阳能光伏板、太阳能晶圆和电池的研发、生产和制造中对中国依赖较高。据弗劳恩霍夫太阳能系统研究所（Fraunhofer Institute for Solar Energy Systems）分析报告称，欧盟从2008年拥有全球40%以上太阳能电池板的制造能力下降至约3%，特别在2012年大幅削减补贴后，以德国为首的欧洲太阳能光伏市场需求几近崩溃。据德国多晶硅市场研究公司 Bernreuter Research 的创始人 Johannes Bernreuter 表示，中国企业主导用于制造太阳能电池的硅锭和硅片的生产，且在将原材料转化为硅锭和硅片的技术方面也处于世界领先地位，而欧盟太阳能设备制造商则由于较低的成本效益逐渐被中国企业替代。中国逐渐欧盟最为依赖的太阳能光伏板生产国。特别在2018年反倾销制裁结束，欧盟撤销对华进口太阳能电池板的贸易壁垒后，中国的太阳能设备生产商由于技术优势、较低的制造成本和强大稳定的亚洲生产链等原因，多年来始终保持着较难以撼动的欧盟太阳能板供应地位。

欧盟自2021年起出台一系列与可再生能源密切相关的环境政策，并在俄乌冲突后强调可再生能源产业链的发展，逐步具化对太阳能供应和部署战略。

2021年欧盟推出一揽子计划Fit for 55，制定2030 年将欧盟排放量至少减少 55% 这一气候目标并将其列为欧盟气候法的一项法律义务，持续制定新的立法以帮助欧盟实现2050气候中和。该一揽子计划中，欧盟设定其2030年对太阳能等可再生能源的使用提议，将当前欧盟的可再生能源在整体的能源结构中从占比32%提升到至少40%。

2022年5月18日，欧盟委员会应欧盟领导人要求，在Fit for 55一揽子计划的框架内制定RePowerEU计划，以应对俄乌冲突带来的由供应中断引起的能源市场危机。欧盟委员会颁布一系列措施加速成员国清洁能源转型，其中包括设定到2030年总计太阳能光伏并网装机量达600吉瓦的目标。资金方面，欧盟确定到2027年需要2100亿欧元的额外公共和私营部门投资额，并确保现有的计划与清洁能源设施间的现金流通畅。

同月，欧盟通过更为具象的《欧盟太阳能战略》作为RePowerEU计划的一部分，确定欧盟在太阳能在欧盟广泛应用中存在的主要障碍和挑战，并设定三个主要攻克方案：促进太阳能光伏的部署、对太阳能资源的获取、以及加强太阳能领域的国际合作。委员会亦提出了一项关于快速许可可再生能源项目的建议和一项与该许可相关的立法提案，以帮助加快欧盟太阳能部署的速度。

在太阳能战略的框架下，2022年10月，欧盟委员会批准成立“欧洲制造”太阳能光伏产业联盟，以实现欧盟内部供应链多元化为目标，提供更多的政策投入，降低欧洲的供应风险并支持国内产业，期望在2025年前每年为欧洲带来600亿欧元的额外GDP，并创造超过400000个该领域的新工作岗位。该联盟于12月9日正式启动，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿 (Thierry Breton) 在布鲁塞尔举行的欧洲太阳能产业联盟 (ESIA) 发布会上挥舞一块多晶硅，表明欧洲需在市场许可和融资方面加快步伐·，并强调对光伏技术壁垒突破的决心。2023年引入“净零工业法案”的举措进一步促进包括在太阳能基础设施等“战略”技术的本土制造。

二、欧盟能否实现“欧洲制造”的太阳能产业目标？

据最新数据表明，虽然欧洲在 2020 年拥有6.75 吉瓦 (GW) 的太阳能电池板组装产能，但这一产能主要依赖于来自中国控制的供应链的晶体硅晶片和电池。2021年，根据欧盟委员会的数据，中国直接提供给欧洲约 75%的进口太阳能电池板，如果包括一带一路倡议覆盖地区的进口，与中国相关的制造商所占的数字可能超过 80%。2022年在能源危机下的欧洲站中国光伏板出口的50%。

因此，俄乌冲突爆发后，在俄罗斯对欧盟能源供应链中断的危机下，欧盟为依赖单一国家的能源以满足其发电需求这一状况感到担忧，为了摆脱对中国太阳能板制造商和供应商的强依赖，欧盟自颁布了全新的太阳能战略后积极推动供应链的本土化和多元化——持续扩大欧盟内对太阳能设备的制造和部署规模，同时以促进供应链多样化的方式减少对中国进口和技术的依赖。欧盟能源专员 Kadri Simson 在2022年早些时候曾表示，欧盟将“不惜一切代价”将太阳能制造业带回欧洲。然而实现这一目标将困难重重。

在欧洲内部，与投资相关的政策支持是主要方式。然而，虽然欧盟已通过针对绿色能源转型计划对太阳能行业的政治关注达到历史巅峰，并出台一系列扶持政策以促进该行业供应链在欧盟地区的发展，欧盟建造以欧盟为中心的太阳能设备供应链除技术和成本问题外，但用于建设和运营太阳能设备的工厂的专项资金和可再生能源补贴的审批过程过于缓慢，成为建设全新的以欧盟为中心的全新的太阳能设备供应链的主要障碍。欧洲太阳能公司表示，需要提供更多资金才能使该行业达到计划中的水平。且拟议法案中的措施，即在公共采购合同和消费者补贴中优先考虑本地生产，也可能会在一定程度上增加成本，从而影响市场接受度。

因此，在短期内对太阳能发电装置的生产和制造向欧盟内迁较为困难的情况下，欧盟积极寻找海外盟友以寻求替代中国太阳能板生产商的地位。目前，印度、美国和东盟地区也积极推出加速光伏制造生产能力、增加太阳能技术产能的政策和规划，重视多晶硅、硅片和硅锭的制造行业。2022年4月28日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在访问印度新德里期间提出加强印度和欧盟就太阳能合作的意愿，但暂未具体说明如何加强合作。此外，欧盟持续加强与美国在非洲地区的绿色能源合作项目，并表示“特别希望非洲未来的能源增长能够以太阳能为基础”，将非洲纳入未来以美欧为中心的太阳能供应链的一部分。但由于目前非洲的太阳能总产量还不足欧洲需求的20%，该方案在短期内难以满足欧盟较大的能源市场需求。

而针对中国在全球太阳能市场近乎垄断的市场地位，欧盟有一定可能提出与2013年相似的“保护主义”政治手段以减少中国制造商在欧盟内太阳能产业的市场份额。提出欧盟太阳能战略后，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿 (Thierry Breton)暗示将在太阳能市场监管方面取得新的进展，在2023年中将宣布全新的符合欧盟新环境和社会的太阳能电池板制造“标准”，并称“这将有助于打造可持续的公平竞争环境，包括研究太阳能光伏板的碳足迹要求”，旨在夺回中国技术和全球价值链领先的太阳能光伏产业。但对中国进口太阳能设备的限制将不可避免地使欧盟将其绿色能源转型的节奏放缓。

总结

因此，欧盟针对加强太阳能设备生产、部署与使用的战略，将在“加速绿色能源转型的压力”与“减少对中国的单一依赖”两者之间平衡。欧盟希望通过内迁太阳能产业链实现“欧盟制造”、加强与印度、美国、非洲地区太阳能合作、使用更高的产业技术标准限制中国对欧太阳能设备大规模出口的方式，逐渐摆脱对中国的强依赖。短期内，欧盟想要摆脱对中国进口太阳能设备的依赖将较为困难。而近期欧盟成员国官员和企业陆续访华、中欧关系升温的情况下，是否有新的绿色能源相关讨论将对中欧太阳能合作产生风向转变，需持续关注最新动态。

参考资料：

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[15] Can Europe’s rush for renewables solve its energy crisis?: https://www.weforum.org/agenda/2023/02/eu-renewables-energy-crisis/

[16] EU steps up solar power cooperation with India amid fears of dependence on China: https://sciencebusiness.net/news/eu-steps-solar-power-cooperation-india-amid-fears-dependence-china

[17] Solar energy: https://energy.ec.europa.eu/topics/renewable-energy/solar-energy_en

[18] Solar power: Europe attempts to get out of China’s shadow: https://www.ft.com/content/009d8434-9c12-48fd-8c93-d06d0b86779e

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[20] Europe’s Next Energy Test: Wrestling Solar Back From China: https://www.wsj.com/articles/europes-next-energy-test-wrestling-solar-back-from-china-e5c62e2e

[21] 'A good day for Europe's energy transition': EU negotiators reach deal to double renewables by 2030: https://www.euronews.com/my-europe/2023/03/30/a-good-day-for-europes-energy-transition-eu-negotiators-reach-deal-to-double-renewables-by

[22] European Union set to raise renewables target to 42.5%: https://www.pv-magazine.com/2023/03/30/european-union-set-to-raise-renewables-target-to-42-5/

[23] Council and Parliament reach provisional deal on renewable energy directive: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/03/30/council-and-parliament-reach-provisional-deal-on-renewable-energy-directive/

[24] 欧盟《净零工业法案》和《欧洲氢银行》: www.nengyuanjie.net/article/71569.html